Проблемы развития источников гражданского права

Источниками гражданского права являются формы выражения гражданско-правовых норм, которые в совокупности образуют гражданское право. Все источники гражданского права подразделяются на правовые акты и обычаи. По сравнению с другими источниками права юридическим верховенством обладает Конституция РФ, нормы которой закрепляют основные гражданские права и обязанности, объем правоспособности, право на предпринимательскую деятельность, формы собственности и др. Конституция РФ (ст. 35) закрепляет право частной собственности, которое охраняется законом. Гарантируется право наследования. Ст. 36 Конституции РФ закрепляет право частной собственности. Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами РФ.

Основу гражданско-правового регулирования личных неимущественных отношений составляют ст. 20-25 Конституции РФ. «Особое место в гражданском законодательстве занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты в виде Основ гражданского законодательства и Гражданского кодекса. Отраслевые кодифицированные нормативные акты призваны, в принципе, урегулировать все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, и являются базой для развития всего текущего гражданского законодательства на территории Российской Федерации. По своей юридической силе наиболее важное место в настоящее время занимают часть первая и часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Но в некоторых случаях право издания норм гражданского права делегируется субъектам Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования, распоряжения ресурсами, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах – относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. По данным вопросам субъекты федерации могут принимать свои нормативные акты в соответствии с федеральным законодательством.

Наиболее важное значение в системе гражданского законодательства имеет Гражданский кодекс РФ, который по сравнению с другими гражданскими законами обладает наивысшей юридической силой. Первая часть ГК РФ введена в действие с 1 января 1995 г. И содержит общие, статические положения гражданского законодательства. Часть вторая введена в действие с 1 марта 1996 г. И включает в себя основные положения об обязательствах. Часть третья ГК РФ введена в действие с 1 марта 2002 г. И включает в себя наследственное право и общепризнанные принципы и нормы международного частного права. Четвертая часть должна быть посвящена правовому регулированию интеллектуальной собственности.

Федеральные законы, принятые после вступления в силу нового Гражданского кодекса имеют действие, если не противоречат нормам ГК РФ. Кроме Гражданского кодекса систему гражданского законодательства образуют специальные законы, например, «О некоммерческих организациях», «О несостоятельности (банкротстве)», «О страховании», «О защите прав потребителей», «Об акционерных обществах» и др. Гражданский кодекс в силу своего кодифицированного характера среди других актов гражданского законодательства обладает большей юридической силой, обеспечивая единство понимания и применения норм гражданского права в гражданском обороте. Иные нормы гражданского права должны соответствовать ГК РФ. «Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных актов (а не норм права, как правовая отрасль) различной юридической силы. При этом охватываемые им нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, поскольку зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы. Даже в ГК имеются нормы публично-правового характера, например, правила ст. 3, устанавливающие состав гражданского законодательства. В актах гражданского законодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но весьма редко полностью вытесняют нормы иной юридической природы».

Нормы гражданского права выражены также в комплексных нормативно-правовых актах, преимущественно регулирующих сферу предпринимательской деятельности. Гражданское законодательство представлено только законами, иные акты в состав гражданского законодательства не входят. ГК РФ значительно расширяет сферу прямого законодательного регулирования. Традиционно утверждается, что ГК РФ среди иных нормативно-правовых актов в сфере гражданско-правового регулирования отводится особое место «первого среди равных». Но, если ГК РФ предусматривает принятие специальных законов, то они имеют преимущество перед нормами ГК, при условии, что данное правило вытекает из самого содержания ГК РФ. Во всех иных случаях приоритет остается за Гражданским кодексом. Некоторые нормы гражданского права содержатся также в федеральных законах публично-правового характера.

Нормы гражданского права выражены также в подзаконных актах: указах Президента РФ (ст.3 ГК РФ), постановлениях Правительства РФ, актах федеральных органов исполнительной власти (п. 7 ст. 3 ГК РФ). В соответствие со ст. 80-90 Конституции РФ Указ Президента РФ, если он не противоречит ГК РФ, может приниматься по всем вопросам конституционной компетенции Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права, не должны противоречить указам Президента РФ. Необходимо иметь в виду, что «в соответствии с п.7 ст. 3 ГК министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами. Тем самым в настоящее время ГК существенно ограничил сферу нормотворческой деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти».

Исполнительные органы власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, только в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и федеральными законами. Нормативные акты СССР и РСФСР, принятые до введения в действие ГК РФ, входят в систему гражданского законодательства, но только в части, не урегулированной Гражданским кодексом и не противоречащей ему. Нормы гражданского права также выражены в комплексных нормативных актах, например, в Жилищном кодексе, где кроме норм гражданского права регулирующее значение имеют нормы административного права. Комплексными являются многие подзаконные акты. Необходимо учитывать, что ведомственные нормативные акты «могут теперь издаваться только в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, но не в виде писем и телеграмм. Наконец, законом предусмотрена обязанность возмещения убытков, причиненных гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК)».

К гражданско-правовым отношениям могут также применяться общепризнанные принципы и нормы международного права. Хотя и международным договорам Российской Федерации придается «более высокая сила по сравнению с внутренним законодательством» с учетом ч.4 ст. 15 Конституции РФ и п.2 ст.7 ГК РФ, необходимо учитывать, что международные договоры утверждаются в редакции федерального закона. Значит, юридическая сила ратифицированного международного договора не более юридической силы обычного федерального закона РФ.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» определяет понятие международного договора на основе Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. И Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г. В соответствии с этими актами под международным договором понимается «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Нормы международного частного права включаются в правовую систему страны и действуют как составная часть этой системы, т.е. становятся внутренними нормами, оставаясь по происхождению международно-правовыми нормами. Но необходимо также учитывать, что Конституция РФ «относит общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ к правовой системе Российской Федерации, а не к российскому праву (как об этом говорится в отдельных работах), что не одно и то же». Правовая система как понятие не совпадает, как известно, ни с системой права, ни с системой законодательства.

Прямое действие международных норм осуществляется в основном при разрешении коллизий международного и национального законодательства. Что касается применения общепризнанных принципов и норм международного права, то единого источника их формулирования нет, они, безусловно, занимают подчиненное место по отношению к Конституции РФ. Кроме того, правила международных договоров должны быть закреплены в форме федерального закона, только в этом случае они подлежат применению.

В настоящий период происходит унификация норм международного права на основе норм международных договоров. При этом происходит как универсальная, так и региональная унификация норм международного частного права. «Международный договор, заключенный без участия Российской Федерации, может быть частью иностранной правовой системы, к которой отсылает российская коллизионная норма. Положения такого договора могут найти отражение в условиях контракта, заключенного с российским партнером». Международный договор имеет практическое значение также при унификации международного частного права Содружества Независимых Государств.

Среди международных договоров в сфере гражданского законодательства особое значение имеют многосторонние договоры, например, Женевская конвенция о договоре международной перевозки грузов, Парижская конвенция по охране промышленной собственности и др. Международные договоры включают в себя межведомственные и межправительственные соглашения РФ с другими государствами и международными организациями. Необходимо обратить внимание на то, что международные договоры с участием РФ входят в состав «ее действующего права в качестве общеобязательных и даже приоритетных по своей юридической силе источников, однако, будучи актами международного права, не являются составной частью ее национального законодательства, в том числе гражданского». Данное положение имеет практическое значение при разрешении правовых коллизий в отношениях, осложненных иностранным элементом.

Ссылка на применимое российское право означает в тоже время применение к отношениям данного рода международных конвенций с участием РФ, а ссылка на применение российского законодательства означает применение ГК РФ. «С введением в действие положений разд.VI «Международное частное право» ГК РФ, отвечающих требованиям рыночной экономики, Россия вступила в круг стран с развитой системой международного частного права. В отечественном законодательстве эта система включает коллизионные правила не только Гражданского кодекса, но и Кодекса торгового мореплавания и Семейного кодекса, а также некоторых других законов».

Необходимо при унификации норм международного частного права все же руководствоваться авторитетом ГК РФ, так отмена отдельных положений ГК с помощью специальных законов может подорвать всю систему гражданско-правового регулирования, что не допустимо. ГК РФ (ст. 1186) допускает применение к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, других источников права помимо законов, в частности обычаев, признаваемых в РФ. Новым для российской системы источников права является не только постепенное признание роли прецедента за высшими судебными инстанциями РФ, но и признание компетенции Европейского Суда по правам человека, в том числе по гражданским делам, выносить решения, обязательные для РФ. Кроме того, российские суды при разрешении дел все чаще обращаются к нормам международного права.

Гражданский кодекс в качестве источника права признает также обычай делового оборота. «Под обычаем делового оборота, который в силу ст. 5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении спора, вытекающего из предпринимательской деятельности, следует понимать не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, т.е. достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, например традиции исполнения тех или иных обязательств и т.п. Обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе».

Необходимо чтобы обычай был известен всем участникам правоотношений. Имеются ввиду, в основном, обычаи в сфере обязательственных отношений. ГК РФ (ст. 309) содержит указание на «обычные требования», которые предъявляются в случаях, не урегулированных законодательством. Обычные требования в данном случае применяются к отношениям известного рода, которыми руководствуются стороны при исполнении обязательств, и являются, в сущности, обычаями делового оборота.

Обычай делового оборота имеет дополнительное (субсидиарное) значение и должен быть определенным и широко применяемым в гражданском обороте. «Иногда обычаи систематизируются и публикуются в форме примерных условий договоров, применяемых в качестве обычаев делового оборота (п. 2 ст. 427 ГК). В некоторых случаях закон придает юридическое значение и иным обычаям, сложившимся, например, в сфере вещных отношений. Так, в соответствии со ст. 221 ГК использование местного обычая может стать основанием приобретения права собственности некоторых общедоступных для сбора вещей».

В гражданском обороте широко используются международные обычаи, систематизированные в различных неофициальных сборниках. Обычаи делового оборота не применяются, если противоречат положениям законодательства или условиям договора. Их юридическая сила связана с тем, что обычаи не применяются в случаях противоречия норм обычая юридической практике или даже диспозитивной норме права. «Российское гражданское право различает обычаи и «практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон» договора (т.е. заведенный порядок), в частности отдавая последней предпочтение перед обычаем при толковании условий договора судом (ч. 2 ст. 431 ГК), но значение источника гражданского права наш закон придает только обычаю». Эти обычаи должен также учитывать суд при разъяснении положений договоров. Такие обычаи в принципе имеют значение нормы права при соблюдении условий ГК РФ.

В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычай применяется как правило поведения в предпринимательской деятельности независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников правоотношения положениям законодательства, не применяются. В отличие от обычая делового оборота деловое обыкновение должно быть обязательно зафиксировано в тексте самого договора, иначе оно не имеет юридического значения. Обычай делового оборота должен быть достаточно определенным, признаваемым законом правилом (обыкновением), проверенным на практике способом регулирования гражданского оборота. В России обычаи издаются в виде сборников обычаев морских портов, публикуемых администрацией отдельных портов и Торгово-промышленной палатой. «Известен сборник торговых обычаев «Инкотермс», подготовленный Международной торговой палатой (Париж)».

Парижская Международная торговая палата систематизировала правила международных торговых обыкновений («Правила толкования международных торговых терминов Инкотермс»). Данные правила имеют юридическое значение только для конкретных договоров.

Обычаи, прежде всего, фиксируются в иных, чем закон нормативно-правовых актах. Отдельные условия договора могут определяться примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными. В случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота (п. 2 ст. 427 ГК). Обычаи делового оборота получили широкое распространение: «в соответствии со ст. 6 ГК если отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применяется обычай делового оборота. Вместе с тем обычаи делового оборота применяются только в том случае, если они не противоречат обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора (п. 2 ст. 5 ГК)».

Хотя и постановления судебных органов и судебный прецедент не являются источниками гражданского права, но руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ имеют обязательную силу для всех систем указанных судов. Данные разъяснения не создают новых норм права, но являются актами толкования права, которые обязаны применять суды при разрешении конкретных споров. Таким образом, постановления судебных пленумов не являются источниками гражданского права. С другой стороны, суды обязаны применять нормы гражданского законодательства в том понимании, какое придают нормам пленумы указанных судов.

Существует точка зрения, что руководящие разъяснения пленумов высших судов можно считать источниками права. Такая точка зрения имеет право на существование, так как действительно суды, толкуя нормы права, фактически меняют их смысл, создавая новое правило. Но такие толкования в принципе имеют единичное проявление. Значение судебного прецедента в российской правовой системе в значительной мере формализовано (постановления пленумов высших судебных инстанций). «В настоящее время обязательный характер формально признан законом только за постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Тем не менее, фактически и постановления Пленума Верховного Суда РФ тоже считаются имеющими обязательный характер для судов общей юрисдикции. В ряде случаев принимаются совместные постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, также имеющие для судов обязательную силу». Хотя считается, что эти акты не создают новых норм права, но, в сущности, новое толкование норм судами значительно меняет их содержание, а иногда создает новое правило, часто носящее субсидиарный (дополнительный к закону) характер.

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность законов, подлежащих применению, дает в этом случае обязательное толкование и Конституции РФ, и законов, подлежащих применению в конкретном деле по запросам судов. В последнем случае речь идет не о «позитивном» нормотворчестве, а скорее о «негативном», связанном с непризнанием юридической силы за действующими нормами права. В этом случае Конституционный Суд РФ фактически создает новую редакцию норм права. Но необходимо учитывать, что «не могут иметь общеобязательной юридической силы ни «правовые позиции» Конституционного Суда, выраженные в мотивировочной части его постановлений и определений, ни «конституционно-правовое толкование» норм гражданского права». Таким образом, Конституционный Суд РФ устанавливает лишь понимание содержания норм гражданского права. Эти решения КС РФ не являются прецедентами в собственном смысле слова. Прежде всего, при разрешении данной проблемы необходимо учитывать не публично-правовой, а частно-правовой смысл действия норм гражданского права.

Если общественные отношения не урегулированы ни законодательством, ни соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай делового оборота, то к данным отношениям применяется аналогия закона. Но при невозможности использовать аналогию закона к отношениям гражданского оборота применяется аналогия права, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (ст. 6 ГК РФ). Источниками гражданского права не являются ни судебная практика, ни судебный прецедент.

В целом, гражданское законодательство трактуется в узком и широком смыслах. В широком смысле гражданское законодательство включает в себя нормы законов и подзаконных актов. Таким образом, гражданское законодательство Российской Федерации состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, подзаконных актов, регулирующих правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2, 3 ГК РФ).

При рассмотрении дел, связанных с оспариванием законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ и п.2 ст. 1 ГКРФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и др. Если спор вытекает из налоговых или других финансовых правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к данным отношениям при условии, что это предусмотрено законодательством.

Законодательство о кондоминиумах и товариществах собственников жилья относится к гражданскому законодательству и включает в себя Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», Гражданский кодекс Российской Федерации, иные законодательные акты РФ, регулирующие гражданские правоотношения. Содержащиеся в законодательстве жилищные правоотношения регулируется также иными законодательными актами РФ и законодательными актами субъектов Российской Федерации. ЖК РФ (ст. 7) прямо указывает, что в случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих эти отношения, к ним применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. Таким образом, Жилищным кодексом прямо предусмотрено применение аналогии закона и права (при отсутствии возможности использовать сходную норму отношения регулируются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства). Жилищный кодекс по аналогии с другими законами устанавливает приоритет норм ратифицированных международных договоров, если с ними входят в противоречие нормы национального жилищного законодательства. Конституция (ст. 72) отделяет жилищное законодательство от гражданского, относя их к предметам совместного ведения. Конституция РФ (ст. 25, 27, 40) непосредственно закрепляют и регулируют права в сфере жилищных отношений.

Жилищное законодательство основывается на необходимости осуществления права граждан на жилище, на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя и др. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса, другого федерального закона.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данный законодательный массив дополняют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В случае правовых коллизий применяются нормы Жилищного кодекса РФ.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Жилищный кодекс РФ закрепляет общие положения жилищного права, устанавливает порядок предоставления и использования жилых помещений, регулирует отношения по поводу жилых помещений в жилищном или жилищно-строительном кооперативе, закрепляет порядок деятельности товарищества собственников жилья, управления многоквартирными домами и т.д.

При регулировании жилищных отношений субсидиарно применяются соответствующие Гражданского кодекса (гл. 18 и 35), а также другие федеральные законы и подзаконные акты. Например, важное значение имеют законы «О жилищных накопительных кооперативах», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др. Например, ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» определяет условия и порядок привлечения и использования денежных средств граждан для приобретения или строительства ими жилья, устанавливает гарантии членов жилищных накопительных кооперативов. Например, кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 4). Члены кооператива несут риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах паенакоплений.

Жилищный накопительный кооператив может быть преобразован только в жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или в товарищество собственников жилья. К деятельности кооператива применяются нормативы финансовой устойчивости (ст. 49). Но недостаточно четко в данном законе регламентированы права федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, при осуществлении контроля за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений (ст. 51). Это привело снова к появлению «строительных пирамид», не исполнивших свои обязанности перед вкладчиками (2004 -2006 гг.), в результате чего вкладчики потеряли свои паенакопления и не получили жилья.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Основные начала жилищного законодательства составляют основополагающие принципы: обеспечение реализации права на жилище, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, обеспечение судебной защиты жилищных прав, сохранности жилищного фонда и др. М.Ю.Тихомиров обращает внимание на то, что права, возникающие из договора, подлежат защите аналогично правам, возникающим из закона. Ограничение жилищных прав правовым актом, не являющихся федеральным законом, может служить основанием для обращения в суд о признании акта недействительным. Кодекс устанавливает право граждан на свободный выбор жилого помещения для проживания на территории РФ. Ю.К.Толстой обращает внимание на то, что действие жилищного законодательства распространяется на различные отношения, регулирование которых происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм.

В целом, система жилищного законодательства, установленная Жилищным кодексом соответствует ст. 72 Конституции российской Федерации, определяющей его нормативную основу в соответствии с предметами совместного ведения. Некоторые права на жилые помещения одновременно регулируются Гражданским кодексом (ст. 288-293) и отдельными договорами. По аналогии с Гражданским кодексом новый Жилищный кодекс «закрепил собственное верховенство в системе актов Российской Федерации, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Все нормы указанных актов должны соответствовать Кодексу, и при возникновении правовых коллизий применяются именно положения Кодекса (ст. 5)». М.Ю. Тихомиров рассматривает это положение как своеобразную «внутреннюю договоренность» правовых норм, содержащихся в актах жилищного законодательства, так как юридическая сила одного федерального закона не более юридической силы другого федерального закона. Не говоря уже об актах более высшей иерархии. Вероятно, необходимо рассматривать данное положение аналогично другим специальным нормативным актам, комплексно регулирующим однородные отношения.

Жилищный кодекс связывает действие обратной силы закона в случаях, оговоренных нормативно-правовыми актами в отношении пределов действия законов. В случае возникновения пробелов в правовом регулировании новый Жилищный кодекс в отличие от ЖК 1983 г. разрешает применение жилищного законодательства по аналогии (ст.70). В отличие от аналогии закона аналогия права в жилищных отношениях допускается только в случаях необходимости определения объема прав и обязанностей субъектов жилищных правоотношений. В Кодексе закреплено, что наряду с ним, жилищные права и обязанности могут возникать также из договоров, актов государственных органов и местного самоуправления, судебных решений, устанавливающих права и обязанности и др.

На территории Российской федерации действуют и международно-правовые акты, регулирующие правила в сфере жилищных отношений. Конституция РФ (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, что распространяется и на жилищные права и обязанности. В соответствии с международными договорами Российской Федерации ее граждане могут обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека, следовательно, их решения могут служить источниками жилищного права Российской Федерации. По сравнению со старым ЖК 1983 года сокращен перечень оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, расширен перечень основания выселения из занимаемой жилой площади по договору социального найма. В ряде случаев новый Жилищный кодекс допускает субсидиарно к действующим отношениям применение правовых норм, установленных Гражданским кодексом. Например, к отношениям по социальному найму жилья, регулируемого ЖК, применяются нормы, установленные в п.1-3 ст. 685 ГК РФ. Или, например, предоставление жилого помещения по договору социального найма для безвозмездного проживания регулируется на основе договора безвозмездного пользования в соответствии со ст. 689-701 ГК РФ.

Необходимо учитывать субсидиарное и комплексное применение норм гражданского права к отношениям, регулируемым нормами жилищного права. Так, например, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения осуществляется в соответствии с нормами ЖК (ст. 82, 83) и с учетом общих правил об изменении и о расторжении гражданско-правовых договоров, установленных ст. 450-453 ГК РФ. С другой стороны, в связи с введением в действие с 1марта 2005 года нового Жилищного кодекса вносятся соответствующие изменения в Гражданский кодекс, Закон Российской Федерации (№ 1541-1) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

Необходимо обратить внимание на то, что систему жилищного законодательства образуют различные законы, подразделяющиеся на две большие группы: федеральные жилищные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты, а также нормативно-правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления. Согласно ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ могут иметь собственное жилищное законодательство, нормы которого не должны противоречить нормам ЖК РФ. Особенностью жилищного законодательства в широком смысле является включение в его состав норм различных отраслей права: гражданского, административного, государственного, финансового и др. В некоторых случаях (например, ст. 292 ГК РФ) в законах содержится отсылка к жилищному законодательству в прямом, узком его значении.

По мнению П.И.Седугина субъект РФ в сфере жилищного законодательства может даже действовать на опережение и проявлять инициативу в правовом регулировании, но только в негражданско-правовой сфере, в гражданско-правовой – только в границах поручений Российской Федерации. Некоторые важные нормы жилищного права содержатся также в Градостроительном кодексе РФ. Во многих субъектах РФ приняты собственные жилищные кодексы и другое жилищное законодательство. В массиве норм жилищного законодательства можно выделить постановления Конституционного Суда РФ, принятые по жалобам и запросам о проверке конституционности норм в сфере жилищных отношений. В качестве особого источника жилищного права продолжают играть важную роль руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

Формы выражения административного права достаточно разнообразны. Прежде всего – это акты государственных и муниципальных органов, включающих в себя нормы административного права. Разнообразие источников административного права связано с большим многообразием управленческих отношений, которые оно регулирует. Значительная часть этих источников носит смешанный, многоотраслевой характер. Необходимо иметь в виду, что данная отрасль права в целом не кодифицирована. С учетом федеративного устройства кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях. Административно право объединяет в себе материальные и процессуальные нормы. Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального регулирования. В целом, административное и административно-процессуальное законодательство относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Список литературы:

Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права: Культурологическая методология //История государства и права, 2009, N№ 19

Философия и методология науки / Под ред. В.И.Купцова. Часть 1. М., Аргус, 2010. (Раздел 7-9).

Радугин А.А., Радугина О.А. Философия науки: общие проблемы. Уч. пособие. Библионика. 2010. (тема 7-8).

Толстик В.А., Дворников Н.Л., Каргин К.В. Системное толкование норм права. М.: Юриспруденция, 2010. с.136

Казанцев В.И., Казанцев С.Я. Гражданский процесс. Учебник: М., 2010. Гл. 1-3.

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. Уч-к для вузов. М. Норма-инфра. 2009. (гл.3). – 325 стр.